Введение 3
Глава 1 Теоретические основы разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы 8
1.1 Особенности бюджетных полномочий и их разграничение между органами власти на разных уровнях бюджетной системы 8
1.2 Принципы и механизмы разграничения бюджетных полномочий между федеральным, региональным и местным бюджетом 15
1.3 Направления бюджетного федерализма как элемента разграничения полномочий бюджетной системы Российской Федерации 19
Глава 2 Анализ и оценка разграничения бюджетных полномочий на разных уровнях бюджетной системы РФ и РД 28
2.1 Эволюция подходов в разграничению бюджетных полномочий в Российской Федерации в условиях межбюджетных отношений 28
2.2 Оценка разграничения бюджетных полномочий на примере федерального и регионального бюджета в РФ и РД в 2014-2016гг. 37
2.3 Анализ разграничения бюджетных полномочий на примере МО «Акушинский район» в 2014-2016гг. 57
Глава 3 Тенденции совершенствования разграничения бюджетных полномочий органов власти на различных уровнях бюджетной системы 68
3.1 Основные направления и предложения по совершенствованию бюджетной системы в Российской Федерации для целей оптимизации системы разграничения бюджетных полномочий 68
3.2 Направления совершенствования бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений в России как значимых механизмов разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы 73
3.3 Мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса и бюджетного планирования, позволяющие повысить эффективность разграничения бюджетных полномочий 78
Заключение 88
Список использованной литературы 92
Краткое содержание работы:
Введение
Одним из самых острых аспектов рассмотрения сущности публичной власти является проблема разграничения бюджетных полномочий. Федеральные законы, вносящие поправки в ряд законодательных актов Российской Федерации в некоторой степени урегулировали процесс разграничения полномочий между разными уровнями публичной власти на разных уровнях бюджетной системы. Но, несмотря на объем выполненной работы в ряде регионов и сфере общественных отношений такое разграничение нельзя признать эффективным и четким. Помимо этого, не определено соответствие между финансовыми потребностями муниципалитетов по решению вопросов местного значения и переданными им ресурсными источниками.
С 2012 года в Российской Федерации проводится работа, направленная на реформирование системы разграничения полномочий между органами власти федерального и регионального уровня. Логика преобразований заключается в сохранении за федеральными органами власти полномочий по общему правовому и методологическому регулированию приоритетных сфер социально-экономического развития и расширении прав и обязанностей субъектов РФ по организации предоставления и непосредственному оказанию общественных услуг. Передача полномочий на уровень субъектов РФ осуществляется не только с федерального, но и с муниципального уровня.
На наш взгляд, достаточно сложно дать однозначную оценку подобным преобразованиям. Если передачу субъектам РФ полномочий, ранее входивших в сферу ведения Российской Федерации, можно объяснить классическими принципами делегирования, то процесс закрепления за субъектом РФ полномочий, прежде принадлежавших органам местного самоуправления, представляет собой более сложную проблему.
Одной из причин, которая повлекла передачу субъектам РФ полномочий, ранее закреплённых за органами местного самоуправления, является недостаток средств местных бюджетов для их качественного и полного исполнения. Проблема осложняется высокой степенью дифференциации муниципальных образований по финансовым возможностям осуществления возложенных на них функций и задач. Эти обстоятельства предопределяют значительный объём расходов региональных бюджетов на предоставление межбюджетных трансфертов муниципалитетам. Финансовые потоки, возникающие в этом процессе, влекут дополнительные затраты времени на администрирование. В результате возникает кругооборот финансовых ресурсов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами, препятствующий эффективному распоряжению средствами и качественному исполнению полномочий, возлагаемых на органы местного самоуправления.
В настоящее время в России существует проблема разграничения полномочий между уровнями власти в процессе реализации закрепленных за ними в законодательстве страны полномочий.
Разграничение предметов ведения имеет большое и принципиальное значение, поскольку оно определяет не только расходные обязательства, но и ответственность сторон по финансированию соответствующего бюджета. Законодательному разграничению видов расходов должно предшествовать четкое разграничение государственной собственности, предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, а также между субъектами РФ и органами местного самоуправления, не входящими в систему органов государственной власти.
Действующее законодательство не содержит принципов и механизмов разграничения расходных полномочий. Программой развития бюджетного федерализма в России для решения этой задачи предусмотрено введение в Бюджетный кодекс понятия «расходные полномочия» и законодательное закрепление постоянно действующего механизма их разграничения.
Важной задачей при дальнейшем разграничении полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований остаётся обеспечение сбалансированности региональных бюджетов. С 2014 года предусмотрено внесение отдельных изменений в разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, однако ни одна из запланированных мер не ориентирована на укрепление доходной базы бюджетов субъектов РФ.
Необходимо отметить, что эффективность публичных финансов регионального уровня власти может быть обеспечена только в условиях использования комплексного подхода, предусматривающего определение целей и задач бюджетного регулирования, анализа сильных сторон и недостатков сложившейся бюджетной системы, её рисков и возможностей развития и совершенствования.
Актуальность исследования возрастает в связи с завершением реформ бюджетной системы Российской Федерации, целью которых было, в том числе, формирование необходимых предпосылок для эффективного контроля за исполнением бюджетных доходов и расходов, что не только требует критического осмысления сложившейся практики разграничения бюджетных полномочий между федеральным бюджетом и бюджетов субъектов Российской Федерации на предмет достижения указанной цели, но и разработки рекомендаций, направленных на совершенствование организации системы разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы.
Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение особенностей проблемы разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели, определены задачи исследования:
- рассмотреть особенности бюджетных полномочий и их разграничения между органами власти на разных уровнях бюджетной системы;
- исследовать принципы и механизма разграничения бюджетных полномочий между федеральным, региональным и местным бюджетом;
- определить направления бюджетного федерализма как основного элемента разграничения полномочий бюджетной системы Российской Федерации;
- проанализировать практику разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации на примере исполнения доходов и расходов федерального бюджета РФ, регионального бюджета РД, а также бюджета муниципального образования МО «Акушинский район» за 2014-2016гг.;
- исследовать основные направления предложения по совершенствованию бюджетной системы, межбюджетных отношений, а также бюджетного процесса как важнейших составляющих системы разграничения бюджетных полномочий на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
Объектом выпускной квалификационной работы является проблема разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной работы является совокупность теоретических и практических аспектов механизма разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в Российской Федерации.
Теоретической и методологической основой исследования служат труды ведущих отечественных ученых в области изучения проблемы разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в Российской Федерации, таких как Зарубин А.В., Живодрова С.А., Пономаренко И.В., Тишутина О.И., Арлашкин И.Ю., Волкова А.Г., Селезнев А.З., Киселева Н.Н., Дорждеев А., Бондаренко Д.С., Баклаева Н.М. и др.
В работе применяются следующие методы исследования: системный, абстрактно-логический, и сравнительный.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, дана структура работы.
В первой главе раскрываются теоретические основы разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в Российской Федерации.
Во второй главе проводится анализ исполнения доходов федерального, регионального и местного бюджета как элемента разграничения бюджетных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в Российской Федерации.
В третьей главе раскрываются пути совершенствования бюджетной системы, межбюджетных отношений, а также бюджетного процесса как важнейших составляющих системы разграничения бюджетных полномочий на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
В заключении даны выводы и предложения по теме исследования.
В нашей компании вы можете заказать консультацию по любой учебной работе от 300 руб. Оформите заказ, а договор и кассовый чек послужат вам гарантией сохранности ваших средств. Кроме того, вы можете изменить план текущей работы на свой, а наши авторы переработают основное содержание под ваши требования
