Анализ содержания и проблемы рынка труда Республики Дагестан

Оплатив данную работу, вы получите файл, содержащий нормальные таблицы и грамотное оформление


В начале 90-х экономика Дагестана, как и других регионов РФ, в ходе осуществляемых реформ оказалась в глубоком социально-экономическом кризисе. Производство резко сократилось; многие предприятия вовсе перестали работать. Наиболее актуальной в этой ситуации стала проблема занятости населения. Ситуацию обостряют высокая демографическая нагрузки на трудоспособное население (более 900 человек), а также сокращение трудовой миграции населения из республики в другие регионы России.
В особо тяжелом положении оказались жители сельских районов Дагестана, и, в первую очередь, горных и высокогорных районов, где основным источником доходов традиционно является овцеводство. Резкое падение цен на основную продукцию овцеводства - шерсть - оставило жителей этих районов практически без средств к существованию. Уровень безработицы в горных и высокогорных районах значительно превышает общереспубликанский уровень.
Тяжелая ситуация на республиканском рынке труда обостряется сложной политической обстановкой в регионе, продолжающимися военными действиями в Чеченской Республике. Все это становится серьезным препятствием для привлечения в Дагестан инвестиций, реконструкции действующих и создания новых предприятий, что позволило бы сохранить существующие рабочие места и создать новые.
Процесс адаптации населения Дагестана к рыночным отношениям в первые годы перестройки шел трудно. Новые формы занятости в кооперативах, а затем в частных предприятиях воспринимались настороженно. Зачастую люди предпочитали не работать вообще, чем работать не у государственного собственника, или работать по-прежнему почти бесплатно на государство и колхоз. Такая психология упорно пропагандировалась прежним режимом, поддерживалась консервативными местными силами в лице руководителей предприятий и хозяйств. До сих пор еще есть люди, не вышедшие из шокового состояния от потери работы в связи с закрытием предприятия или сменой его собственника.
Хотя за время реформ в Дагестане появилась целая сеть малых предприятий, был введен институт частной собственности, прошла в несколько этапов приватизация и многие стали собственниками, численность экономически активного населения республики растет быстрее, чем число рабочих мест. Экономически активное население в республике на начало 2009 года составила 900 тыс. человек или 42% общей численности населения. (табл. 1) С 2001 года оно увеличилась на 104 тыс. человек, однако, на 7% снизилось по отношению к 2007 году. Из общей численности экономически активного населения 650 тыс. человек (72,2%) заняты в экономике, а остальная часть классифицируется (по методологии МОТ) как безработные. Официально зарегистрированные в органах службы занятости в качестве безработных к началу 2009 году составили 250 тыс. человек, или 36% экономически активного населения. Основная масса безработных (около 80%) сосредоточена в сельской местности.
Таблица 1. Численность занятых и безработных в Дагестане в 1991-2009 годы, тыс. человек
Категории населения    1991    2001    2003    2005    2007    2009
Экономически активное население    959,8    795,2    803,1    884,2    880    900
Занятое население    835    697,4    653,9    691,1    700    650
Общая численность безработных (по методике МОТ)    -    97,8    149,2    193,1    180    250
Лица в трудоспособном возрасте, не занятые в экономике.    -    229,6    309,9    342,6    368,2    250
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.         20,3    43,8    67,1    54,6    53,9
Уровень зарегистрированной безработицы, %    -    3,5    6,1    8,8    6,6    6
Источник: Госкомстат РД
Анализ межотраслевого распределения рабочей силы показывает наличие тенденции к снижению доли занятых в материальном производстве, главным образом, за счет сокращения численности занятых в промышленности и строительстве. (табл. 2)
Таблица 2. Структура занятости населения в Дагестане в 1990-2009 годы, % к численности занятых в экономике
    1990    1991    2001    2002    2003    2004    2005    2006    2007    2008    2009
Занято в экономике, всего    100    100    100    100    100    100    100    100    100    100    100
в т. ч.:
промышленность    20,9    20    18,8    17,7    16,1    16,7    15,6    11,7    10,4    12,2    14
сельском хозяйство    27    27,7    28    30,6    32,5    32,4    30,7    32    31,1    37,5    37,7
строительство    9,2    8,8    8,7    8,8    8,6    8,4    7,9    9,7    9    3,9    4
транспорт и связь    5,7    5,5    5,3    5,5    4,8    4,9    5,3    5,6    4,6    4,2    4,2
торговля и общ. питание    6,7    6,9    7,2    5,9    6,2    5    6,7    10    7,7    11,2    11,5
жилищно-коммунальное хозяйство    4,1    3,5    3,1    3,2    3,4    4,7    4,8    3,9    4,3    4,4    4,2
здравоохранение и физической культура    6,7    7    7    7,2    7    7,1    6,7    6,3    6,4    5,9    6,1
образование, культура и искусство    15,7    15,9    16,2    16,1    16,1    15,5    15,9    14,6    17,8    14,1    14,3
прочие отрасли    4    4,7    5,7    5    5,3    5,3    6,4    6,2    8,7    6,6    4
Источник: Госкомстат РД, Минтруд РД, Минэкономики РД
В 2009 году в структуре занятости наибольшая доля приходилась на занятых в сельском хозяйстве - 37,7%, в промышленности работало 14%, в торговле и общественном питании - 11,5 %, в строительстве - 4%. Высокой остается доля работников бюджетных организаций - около 30 %.
В Дагестане доля безработных в составе экономически активного населения в последние годы держится в пределах 24 - 29%. Численность экономически активного населения в 2005 г. составила 915,9 тыс. чел., из которых 780,8 тыс. заняты в экономике, включая (начиная с 2000г.) лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации. Уровень зарегистрированной безработицы составил 5,8 % и по сравнению со среднероссийским уровнем (1,8 %) оставался среди бывших автономных республик наивысшим, уступая Республике Тыве - 8,5 % .
Устойчиво высокий уровень общей и зарегистрированной безработицы в ряде регионов побудил федеральное правительство принять постановление о ежегодном определении начиная с 2000 г. и утверждении Минтрудом России по согласованию с Минэкономразвития России и Госкомстатом России перечня территорий (субъектов РФ) с напряженной ситуацией на рынке труда.
Утвержденный перечень направляется Минтрудом России в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда.
Специфика механизмов регулирования депрессивных регионов с напряженной ситуацией на рынке труда состоит в обязательном наличии взаимосвязанных федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства и содействия занятости населения, интегрированных в федеральную целевую программу развития социально-экономического развития депрессивных регионов с напряженной ситуацией на рынке труда.
Учитывая мировой опыт решения узловых проблем на программной основе, целесообразно разработать Федеральную целевую программу социально-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008 - 2009 гг. и на период до 2015 г., финансирование которой осуществлялось бы в значительной мере за счет средств федерального бюджета. Эта значительность обусловлена тем, что бюджеты субъектов РФ с напряженной ситуацией на рынке труда являются высокодотационными: бюджет Дагестана, в частности, на 80 % и более формируется за счет перечислений из федерального бюджета. Именно таким образом станет возможным осуществлять активную политику занятости, значение которой в государственной политике после упразднения с 2001 г. Государственного фонда занятости населения резко снизилось.
Дагестан остается одним из самых трудоизбыточных регионов России, и от решения проблем занятости зависит дальнейшая судьба республики. Одним из наиболее реальных путей решения данной проблемы в условиях Дагестана является ускорение развитие здесь малого предпринимательства, особенно в горных районах. Этот процесс успешно развивается в сельском хозяйстве и торговле (табл. 11). По развитию малого предпринимательства Дагестан занимает достойное место в Северо-Кавказском регионе: на долю малых предприятий приходится 48,8% их общей численности, а по количеству малых предприятий на 1000 жителей Дагестан уступает только Краснодарскому краю.
Республика Дагестан относится к наиболее бедным регионам России, характеризующимся низкой покупательной способностью населения и высокой степенью его имущественного расслоения. Среднедушевой денежный доход здесь составляет 30-40% от среднероссийского уровня. Соотношение размеров денежных доходов и прожиточного минимума в период с 1990 по 2009 год в Дагестане колебалось в пределах 0,6-1,2, а по РФ в целом - 1,8-2,4 .