Государственные органы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ    - 2 -
Глава государства. Президент РФ.    - 3 -
Законодательные органы в государстве    - 4 -
Исполнительные органы государственной власти    - 6 -
Судебные органы    - 7 -
Органы прокуратуры    - 9 -
ЗАКЛЮЧЕНИЕ    - 12 -
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ    - 13 -


ВВЕДЕНИЕ

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Государственный  орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.
Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:
- все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;
- орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а также обладает властными полномочиями;
- государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.
Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых мим задач. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные (законодательные) (дума, собрание, совет и др.), исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы) и судебные органы, в том числе органы конституционного надзора.
Глава государства. Президент РФ.
Согласно Конституции РФ 1993года Президент РФ является главой государства, лицом, воплощающим собой представления о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в буквальном переводе с латинского (prasidens) – «сидящий впереди». В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов.
Статус Президента РФ закреплен в главе 4 Конституции.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.
Президент РФ призван принимать необходимые меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности и целостности является прямой обязанностью Президента РФ, названной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность.
Важнейшая задача Президента РФ – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами.
Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внешней и внутренней политики определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих основных направлений политики, проведение их в жизнь является правом и обязанностью уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.
Наконец, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он вправе признать от имени своего государства текст международного договора или дать согласие государства на обязательность для него договора. Президенту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь им самим определенные политические установки.
Законодательные органы в государстве
Законодательный орган занимает центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти. Законодательные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру.
Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии и комитеты (постоянные, временные и смешанные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача – выработка согласованных решений палат.
Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества (издает законы самостоятельно или совместно с главой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и определенные судебные функции: привлекать президента, членов правительства к судебной ответственности (импичмент).
Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.
Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства.
Другими государственными органами, имеющими представительный характер, являются местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, действующие в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, народного образования, здравоохранения и другие.
Федеральное Собрание является учреждением парламентского типа. В ст. 94 Конституции РФ впервые закреплено, что Федеральное Собрание – это парламент РФ.
Федеральное Собрание является законодательным и представительным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом власти. Это означает, что на протяжении всего созыва оно вправе в любое время само принимать решения в сфере своей компетенции. Только с момента работы Государственной Думы нового созыва полномочия этой палаты прежнего созыва прекращаются; прекращения же полномочий другой палаты не предусматриваются.
Исполнительные органы государственной власти
В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные.
К центральным относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субъектов федерации. Это правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные находящиеся при советах министров ведомства.
К местным относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города и т.п.) в их число входят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов и других предприятий и учреждений.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной компетенции.
Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями или большинством отраслей государственного управления.
Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, ведомства и т.д.) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.
Ведущую роль в системе органов исполнительной власти выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти и возглавляют всю систему исполнительных органов.
По всем вопросам своей компетенции правительство принимает решения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства. Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором – только одной партии, получившей большинство голосов на выборах.
Согласно Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы его компетенции решаются исключительно на общих заседаниях членов Правительства РФ. В состав Правительства входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.
Статус Правительства РФ закрепляется в главе 6 Конституции РФ.
Судебные органы
Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является осуществление правосудия. Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.
Согласно ст.118 Конституции РФ правосудие в России осуществляется только судом.
Система судов в Российской Федерации подразделяется на три ветви.
- Конституционный Суд Российской Федерации. Этот суд состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства России, конституций, уставов и иных законов субъектов Федерации;
- суды общей юрисдикции. К ним относятся общегражданские и военные суды. На вершине системы находится Верховный Суд Российской Федерации. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви. Общегражданские суды среднего звена – это Верховные Суды республик, краевые, областные суды, городские суды в городах Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов. Они рассматривают гражданские и уголовные дела, отличающиеся повышенной сложностью.
К основным относятся суды округов, районов и городов. На долю этих судов приходится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу (в среднем примерно 97-98% от общего количества), а также всех дел об административных правонарушениях, подведомственных судам. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды. Они разрешают дела о преступлениях, совершаемых военнослужащими и приравненными к ним лицами. Основное звено военных судов образуют суды гарнизонов, армий, соединений, флотилий. К военным судам среднего звена относятся военные суды округов, видов Вооруженных Сил РФ, групп войск и флотов. Их состав, компетенция, порядок образования, полномочия должностных лиц определяются Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Все военные суды находятся под судебным надзором Верховного Суда РФ;
- арбитражные суды. К их ведению отнесено разбирательство дел, связанных в первую очередь с предпринимательской деятельностью. Состоит эта ветвь из судов двух уровней. Основное звено образуют Высшие Арбитражные Суды республик, арбитражные суды краев, областей, городов, автономной области и автономных округов. На вершине системы этих судов находится Высший Арбитражный Суд РФ, который рассматривает наиболее сложные дела, проверяет законность и обоснованность решений всех арбитражных судов страны.
К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи включены в единую систему страны. Правила судопроизводства в конституционных (уставных) судах устанавливает сам субъект РФ. Финансирование названных судов осуществляется из бюджета субъекта РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья рассматривает в первой инстанции: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества и др. (ст.3).
Органы прокуратуры
Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и законности, защита прав и свобод гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или (и) в сфере правовых отношений от имени РФ в целом как часть единой федеральной системы; наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.
Принцип централизации системы органов прокуратуры проявляется в том, нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ (ч.1ст.129 Конституции РФ). Он назначает на должность прокуроров субъектов РФ по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором РФ. Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены ему и подотчетны.  
Прокуратура РФ осуществляет:
- надзор за исполнением за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Осуществляя надзорные функции, прокуроры средствами прокурорского надзора выявляют нарушения законов, принимают меры, направленные на устранение этих нарушений и привлечение виновных к ответственности.
Прокурорский надзор действует и в отношении тех органов, организаций, должностных лиц, которые сами призваны осуществлять контроль за исполнением законов. Изложенные выше обстоятельства характеризуют прокурорский надзор как самостоятельный вид надзорной деятельности, отличающийся от других форм государственного контроля и надзора за исполнением законов. Для органов государственной власти контроль за соблюдением законов является лишь одним из методов деятельности в решении стоящих перед ними задач. Органы государственной власти проверяют не только правовую, но и другие стороны деятельности подчиненных им органов. Они полномочны отменять акты, применять в случае необходимости другие меры дисциплинарного, материального и иного характера.
Для осуществления надзорной функции прокурор наделен средствами прокурорского надзора для выявления нарушений закона, реагирования на эти нарушения, а также принятия мер по их предупреждению и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственные органы независимо от их понимания и толкования «заполняют собой» все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности, или ото всех них вместе – от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, в значительной степени зависят уровень развития и эффективность государственного аппарата.
Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Каждый государственный орган наделен соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.
Являясь составными частями государственного аппарата, органы любого государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.
В любой стране сложившийся государственный аппарат – это единая целостная (общая) система. Она, в свою очередь, состоит из ряда частных систем. Каждая такая система включает однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности государственные органы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.    Конституция РФ. М., 2011.
2.    Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: учебник. М., 2005.
3.    Дорохов Н.И., Толкаченко А.А. Основы государства и права: учебное пособие. М., 1998.
4.    Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.,2006.;
5.    Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.