Диссертация. Теоретико-правовые проблемы разделения властей в субъектах Российской Федерации на примере Дагестана

При заказе работы последняя высылается бесплатно!

СОДЕРЖАНИЕ

Введение


Глава 1. Общетеоретическая характеристика  основные исторические этапы  разделения властей

§1. Общетеоретическая характеристика разделения властей.
§2. Основные исторические периоды разделения властей.
2.1. Досоветский этап становления принципа разделения властей в России и Дагестане.
2.2. Советский этап развития разделения властей в России и Дагестане.
2.3. Постсоветский этап реализации принципа разделения властей в России и Дагестане.


Глава 2. Нормативно-правовые основы разделения властей

§1. Нормативно-правовые основы разделения властей в Российской Федерации
§2. Нормативно-правовые основы разделения властей в Республике Дагестан

Глава 3. Теоретико-правовые проблемы реализации разделения властей.

§1. Общетеоретические проблемы реализации разделения властей в унитарном государстве.
§2. Теоретико-правовые проблемы реализации разделения властей в федеративном государстве.
2.1. Общетеоретические проблемы реализации разделения властей на федеральном уровне.
2.2. Теоретико-правовые проблемы реализации разделения властей на региональном уровне.


Заключение

Список литературы


Введение
Актуальность исследования.
В процессе реформирования российского общества исключительно важное значение приобретают новые требования к государственной власти и. прежде всего, преодоление ее монопольного характера. Одним из способов решения указанной проблемы является формирование действенной системы, основанной на принципе разделении властей. Учитывая непродолжительную историю функционирования в Российской Федерации и ее субъектах этого принципа, можно отметить целый ряд общетеоретических проблем, ждущих разрешения. Тем не менее система органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях на основе принципа разделения властей фактически сложилась, поэтому первостепенную значимость приобретают вопросы налаживания взаимодействия, сотрудничества между самостоятельными, независимыми ветвями власти. Неразработанность этих вопросов, слабо отлаженная система сдержек и противовесов приводят к тому, что на уровне федерального центра и в регионах нередко возникают конфликтные ситуации между ветвями власти, из-за которых структуры власти приобретают хроническую неустойчивость, теряют жизнеспособность.
Конституция России 1993 года закрепила принцип разделения властей и федеративный характер российского государства как определяющие начала в организации и функционировании Российской государственности. Это предполагает последовательное закрепление в текущем законодательстве организации законодательной, исполнительной и судебной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации, обеспечение единства государственной власти, распределение компетенции и полномочий между федерацией и субъектами федеративного союза, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, создание механизма выработки компромиссных решений и разрешения конфликтных ситуаций.
Проблемы и противоречия в функционировании органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях осложняются несовершенством законодательной базы, недостатком опыта формирования системы связей, перемычек между ветвями власти, низкой политической культурой, отсутствием демократических традиций, развитого гражданского общества, слабо сформированной политической системой, менталитетом единоличной власти, личными и корпоративными интересами политической элиты.
В исследованиях, посвященных проблемам разделения властей в практике современной России, главный упор делается существенных, основных проблемах коренного реформирования, внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Недостаточно внимания современными исследователями уделяется процессам становления и функционирования государственной власти на уровне субъектов Федерации, однако именно здесь наиболее остро стоят проблемы взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти.
Разделение властей в Республике Дагестан имеет ряд особенностей, что предопределено этнокультурными, национальными и историческими особенностями Дагестана. Принятие новой Конституции Республики Дагестан и реформирование в ее рамках  системы органов государственной власти предопределяет социально-политическую значимость данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы.
Следует отметить, что проблемы разделения властей в государствах с различными формами государственного устройства постоянно остаются в центре внимания представителей различных отраслей научного знания, в том числе юристов, политологов, социологов, философов и др.
Исследованием исторического пути развития принципа разделения властей занимались как дореволюционные, так и современные российские и дагестанские ученые. Дореволюционное становление принципа разделения властей стало предметом изучения П.Г. Виноградов, Н. Ворошилов, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошин, Н.Коркунов, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, С.А. Муромцев, Н.И. Новгородцев, И.Я. Фойницкий, Г.Ф. Шершеневич и др.
Проблемам реализации принципа разделения властей посвятили свои исследования такие советские и российские правоведы, как В.В. Абашмадзе, А. Барнашов, Б.В. Виленский, Н. Воронов, В.В. Лазарев, В.С. Нерсесянц, Н.И. Цимбаев и мн. др.
Вопросы исторического становления принципа разделения властей в Дагестане изучали М.А. Агларов, Ш.Б. Магомедов, А.Х. Рамазанов, А.М. Халилов, А.К. Халифаева и др.
Проблемы нормативно-правового закрепления принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации являются предметом исследования В.В. Володина, В.Я. Гельман, И.В. Гранкина, В.В. Комаровой, В.А. Максимова, Е.Е. Никитина, А.Б. Пастушенко, И.А. Полянского, Д.Ю. Шапсугова  и др.
Особенностям нормативно-правового регулирования принципа разделения властей согласно конституциям Республики Дагестан посвящены работы С.Р. Бекишиевой, Я.Б. Гамзатова, Н.М. Костровой, А.Р. Магадова, Ш.Б. Магомедова, А.М. Муртазалиева, Р.М. Мусаевой, Д.Ш. Пирбудаговой, А.Т. Рагимова, С.М. Шапиева и др.
В исследованиях Бутхановой Л.Б., С.К. Давудова, О.М. Кулинченко, И.С. Масликова, Е. А. Николаева, А.А. Старовойтова и др. рассмотрены общетеоретические проблемы соотношения ветвей власти в Российской Федерации и ее субъектах .
Основные проблемы «национальной» практики реализации принципа разделения властей в субъектах федерации исследованы в работах А.С. Автономова, А.В. Безрукова, И.И. Бушуева, А.А. Козырева, Н.В. Колпакова, В.А. Черепанова и др.
Изучению особенностей реализации системы сдержек и противовесов в субъектах Российской Федерации посвящены исследования В.В. Иванова, Б.С. Крылова, М.Н. Марченко, А. Николаева, Н.Г. Салищевой, Ю.Г. Сумбатян, Н.Ю. Хаманевой и др.
Таким образом, исследование проблем реализации принципа разделения властей  в последнее время стало одним из важных направлений развития современной юридической мысли. Однако, при всей актуальности указанных исследований они в незначительной мере раскрывают региональный аспект реализации принципа разделения властей. Значительные особенности Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации позволяют исследовать отличительные черты реализации принципа разделения властей в историко-правовом и общетеоретическом аспектах.
Исследование теоретических проблем реализации принципа разделения властей в субъектах федеративного государства важно не только для развития государства и его органов, но и для обеспечения функционирования в государственных пределах институтов гражданского общества, местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации, политических партий и др.
Объектом диссертационного исследования выступает теория разделения властей как комплексное политико-юридическое и социально-экономическое явление, особенности ее формирования и функционирования, проблемы, связанные с реализацией указанной теории в субъектах Российской Федерации и преимущественно  в Республике Дагестан.
Предметом диссертационного исследования являются общетеоретические вопросы, связанные с историко-правовым развитием теории разделения властей в России и Дагестане, с нормативно-правовым закреплением и реализацией принципа разделения властей в субъектах федерации (на материале Республики Дагестан).
Цель исследования  - рассмотрение общетеоретических проблем реализации принципа разделения властей  в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Дагестан) и определение мер по улучшению функционирования указанного принципа преимущественно на региональном уровне.
Задачи исследования. Для достижения указанной цели диссертантом поставлены следующие задачи:
- дать общетеоретическую характеристику разделения властей;
- изучить основные этапы становления принципа разделения властей в России и Дагестане в досоветский, советский и постсоветский периоды;
- рассмотреть нормативно-правовые основы разделения властей в Российской Федерации;
- охарактеризовать особенности нормативно-правового закрепления принципа разделения властей в конституциях субъектах РФ, а также в Основном законе Дагестана 1994 и 2003 годов;
- рассмотреть общетеоретические проблемы соотношения ветвей власти в Российской Федерации и Республике Дагестан;
- проанализировать основные проблемы «национальной» практики реализации принципа разделения властей в субъектах федерации (на примере Республики Дагестан);
- определить особенности реализации системы сдержек и противовесов в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Дагестан);
- изучить основные вопросы верховности законодательной власти в субъектах Российской Федерации ( на материале Республики Дагестан);
- исследовать проблемы определения места судебных органов при разделении властей в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Дагестан)
- разработать предложения по преодолению указанных проблемных вопросов на региональном уровне (применительно преимущественно Республики Дагестан).
Методологической основой  исследования являются общенаучные, специальные и частнонаучные методы научного познания (юридико-догматический, исторический, логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и др.).
Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативные акты, а также законодательство субъектов РФ, в той или иной мере касающиеся принципа разделения властей, разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными, региональными (субъектов Российской Федерации) и местными органами власти. В ходе проведения данного исследования использовалась также практика нормативно-правового регулирования рассматриваемых проблем на международном и межгосударственном уровнях.
Научная новизна диссертационного исследования определяется поставленными выше целями и задачами, комплексным подходом диссертанта к разработке общетеоретических проблем реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Дагестан).
В работе обоснованы следующие теоретические положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Развитие теории разделения властей в Российской Федерации отличается своеобразием, обусловленным историческим развитием российской государственности на протяжении более трех веков. Основной особенностью указанной теории в России является ее весьма медленное теоретическое развитие при почти полностью отсутствующем фактическом воплощении в структурировании государственной власти, что в первую очередь можно объяснить особенностями эволюции формы правления, формы государственного устройства и политического режима Российского государства.
2. В Дагестане становление принципа разделения властей происходило весьма своеобразно. Задолго до теоретической разработки теории разделения властей в западной мысли на уровне местного управления в Дагестане сложилась своеобразная модель разделения власти в форме народных собраний, дивана (судебный орган) и избираемого или назначаемого правителя. Появление подобной формы фактического распределения властных полномочий свидетельствует о народном характере принципа разделения властей, сложившемся в течение длительного периода времени как наиболее оптимальная форма власти и управления (в частности в Нагорном Дагестане).
3. Бурное развитие воплощения принципа разделения властей в государственное управление стало возможным с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года (на федеральном уровне) и Конституций Республики Дагестан 1994 и 2003 гг. (на региональном уровне). Следует отметить, что реализация принципа разделения властей в России и ее субъектах (в частности, на примере Республики Дагестан) идет по смешанной модели, воплощающей черты как американской, так и континентальной моделей разделения властей, что обусловлено особенным путем развития Российской государственности.
4. Реализация принципа разделения властей в Республике Дагестан по Конституции Республики Дагестан 1994 года имеет ряд особенностей, связанных, прежде всего, с созданием органа, неизвестного федеральному законодательству, - «коллективного президента», Государственного Совета Республики Дагестан, соответствующего духу многонационального дагестанского народа. Кроме того, следует отметить, что полномочия так называемого «коллективного президента» не являются столь значимыми как у Президента Российской Федерации, что не позволяет говорить о выделении так называемой президентской власти, как это происходит на уровне Российской Федерации.
5. Новая Конституция Республики Дагестан 2003 года предполагает сохранение модели разделения властей, однако правовой статус «коллективного президента» не сохранен, тем не менее введен пост Президента Республики Дагестан, возглавляющий исполнительную власть в Республики Дагестан и являющийся главой государства. Несмотря на введение поста Президента Республика Дагестан является не президентской, а смешанной (по форме правления)  республикой, где полномочия Президента компенсируются полномочиями парламента.
6. Основными общетеоретическими проблемами реализации принципа разделения властей в Российской Федерации и ее субъектах являются проблемы взаимодействия всех трех ветвей власти, вопросы «национальной» практики реализации принципа разделения властей в субъектах федерации (рассмотренные на примере Республики Дагестан), особенности реализации системы сдержек и противовесов, вопросы верховности законодательной власти, проблемы определения места судебных органов при разделении властей  и др.
Теоретическая и практическая значимость работы.  Теоретическая значимость работы обусловлена тем, что она вносит определенный вклад в разработку целого блока теоретических проблем реализации принципа разделения властей в субъектах Федерации в условиях современного Российского государства.
Сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти по созданию нормальных условий реализации принципа разделении властей на уровне субъектов Федерации. Кроме того, основные положения диссертации могут быть применены в работе всех ветвей власти на уровне Республики Дагестан, а также и в учебном процессе при изучении дисциплин "Теория государство и право", "Конституционное право Российской Федерации".
Апробация результатов исследования.  Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права Дагестанского государственного университета, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы работы изложены автором в опубликованных работах, а также нашли отражение в выступлениях автора на республиканских научно-практических конференциях, ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава Дагестанского госуниверситета.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (десять параграфов), заключения и списка использованной литературы.