Введение 3
Глава I. Теоретические аспекты функционирования исполнительной власти РФ на современном этапе 8
1.1. Понятие и сущность исполнительной власти в системе разделения властей 8
1.2. Признаки органов исполнительной власти субъектов РФ 17
1.3. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ 21
Глава II. Система и структура органов исполнительной власти РФ (на примере РД) 27
2.1. Принципы построения системы органов исполнительной власти РФ 27
2.2. Структура органов исполнительной власти Республики Дагестан 32
2.3. Характеристика Правительства Республики Дагестан как органа исполнительной власти субъекта 48
Глава III. Проблемы и пути совершенствования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере РФ и РД) 54
3.1. Проблемы организации исполнительной власти субъекта Российской Федерации 54
3.2. Совершенствование структуры органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республики Дагестан 63
Заключение 68
Список использованной литературы 73
Краткое содержание работы:
Введение
Актуальность исследования. Так как Россия – федеративное государство, то государственная власть реализуется на уровнях федерации и субъектов РФ. Это значит, что федеративное государственное устройство, характеризуется сложными взаимоотношениями среди носителей народной власти и является условием децентрализованного управления государством.
Федерализм и принцип разделения власти плотно сплетены друг с другом, поскольку они являются плодами правовой формы организации государственной власти и подразумевают распределение между исполнительными органами правомочий по исполнению государственной власти.
Устройство правового государства подразумевает распределение между властными органами полномочий по следующей схеме:
-горизонтальное разделение полномочий (деление власти между судебными, исполнительными, законодательными органами);
-вертикальное разделение полномочий (власть делится между федеральными органами власти и органам власти субъектов РФ).
Федеративные органы власти на уровне субъектов выполняют свою деятельность, базируясь на принципе разделения власти, когда в каждом органе, действует собственный законодательный орган – Законодательное Собрание, Госсовет, Дума. Исполнительные органы, находятся под руководством единоличного органа (Президент, Губернатор) или же коллегиального органа, т.е. Правительства. Федеративные органы субъектов не подведомственны напрямую федеральным властям, поэтому, Президент РФ не наделен правом отдавать указ прямо губернатору для действий в какой-либо сфере, кроме случаев, которые предусматриваются законом. При этом, субъекты федерации обязаны исполнять акты федеральных органов, которые разработаны в отношении вопросов их ведения либо в отношении вопросов совместного ведения субъектов и самой РФ. По этой причине, мы можем говорить о том, что вертикальное разделение царствует между субъектами федерации и центральными органами.
Исполнительная власть характеризуется основными чертами, такими как самостоятельность и независимость. Она, будучи одной из ветвей государственной власти, наделена собственными принципами, универсальностью, организационной и предметной природой. В России действие исполнительной власти проявляется в системе госорганов исполнительной власти, наделенной властными государственными правомочиями.
Главной задачей исполнительной ветви, является реализация законодательных актов и законов комплексом методов, соответствующих законодательству. Ее цель заключается в обеспечении государственной, общественной, гражданской и личностной безопасности.
Исполнительную власть можно назвать инструментом, служащим для защиты общественных гражданских интересов и интересов каждого человека. В юридической практике данная ветвь власти являет собой многогранное структурное образование, объединяющее в себе государственные органы, каждый из которых, наделен собственными правомочиями власти.
Помимо того, она отличается организующим характером, наделена правомочиями для применения принудительных средств, с целью разрешения поставленных задач; должна быть легитимной (признаваться народом) и легальной, т.е. происходить от закона. Исполнительная власть обладает правовыми свойствами при условии ее подзаконности, а это подтверждает то, что госорганы, реализующие исполнительную власть, должны при выполнении своих обязанностей, руководствоваться законом, но не противоречить ему.
Исполнительная власть, в отличие от законодательной и судебной, существует на финансовом, народном и материальном ресурсах, за счет чего и обеспечивается полное государственное функционирование.
Также к исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка, администрация, армия, чиновники, органы безопасности и иные госорганы, которые способны обеспечить общественную безопасность и безопасность каждого гражданина. Обладая универсальностью во временном и территориальном плане, исполнительная власть реализуется непрерывно и на всей территории государства. Она наделена еще одним значимым признаком – «двойственное подчинение исполнительных органов субъектов РФ», который неразрывно связан с единством исполнительной системы власти.
На сегодняшний день, как мы полагаем, имеются некоторые проблемы, связанные с функционированием исполнительных органов РФ. Без модернизации на уровне федерации исполнительных органов субъектов РФ, без формирования правовых механизмов по взаимодействию региональных и федеральных органов, без усовершенствования общей системы исполнительной власти, укрепление вертикали власти трудно выполнимо.
Добиться перечисленных целей будет не просто, если не выработать механизм двойного подчинения исполнительных органов на уровне субъектов РФ. Также требуется реформирование существующей модели организации общей исполнительной власти с применением такого же двойного механизма подчинения.
Является необходимым и реформирование исполнительной власти на уровне субъектов. Для этого требуется: установление правового статуса в отношении исполнительных органов на уровне законодательства федерации; закрепление принципа «двойного подчинения» для исполнительных органов, созданных с целью реализации правомочий в пределах предмета единого ведения субъектов и РФ.
Целью исследования является рассмотрение особенностей и проблем организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на примере Республики Дагестан.
Исходя из поставленных целей, определены задачи исследования:
- изучить теоретические аспекты функционирования исполнительной власти Российской Федерации на современном этапе;
- рассмотреть понятие и сущность исполнительной власти в системе разделения властей;
- определить признаки и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- проанализировать принципы и структуру органов исполнительной власти Республики Дагестан;
- дать характеристику и оценку деятельности Правительства Республики Дагестан как органа исполнительной власти субъекта.
Предметом исследования является правовые нормы, закрепляющие теоретические и практические аспекты механизма организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью исполнительных органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан.
Научная новизна исследования состоит в разработке основных направлений совершенствования современной системы государственных исполнительных органов как Российской Федерации, так и Республики Дагестан.
Положения, выносимые на защиту:
1. Исполнительная власть является основным, ведущим механизмом государственного управления общественными процессами.
2. Исполнительная власть как субъект политических отношений имеет свои отличительные признаки.
3. Представляется, что качество функционирования снижается при частых изменениях структуры в органах исполнительной власти
4. Предполагается, что эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти изменится при совершенствовании программ подготовки и профессионального развития государственных служащих. Нормативную основу составили Конституция РФ, федеральные законы от 9 июля 2010 года №44 «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан», Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации», Закон Республики Дагестан от 07.06.2006 №33 «О Правительстве Республики Дагестан» и т.д.
В качестве теоретической основы исследования выступили источники юридического характера по вопросам организации деятельности исполнительных органов власти Российской Федерации, нормативные материалы, законодательные источники, труды зарубежных и отечественных ученых-юристов, таких как Якименко О. Ю., Овсепян Ж.И., Назаренкова Н.В., Соменкова Н.С., Ланда К.Г., Корнилов Д.В., Коржов Е.А., и т.д.
Исследование проводилось с помощью таких общенаучных методов, как обобщение, сравнение изучаемых показателей деятельности органов исполнительной власти, анализ и синтез, логический подход к оценке явлений.
Практическая значимость работы заключается в разработке прикладных направлений совершенствования органов исполнительной власти субъектов РФ на примере Республики Дагестан.
Структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В нашей компании вы можете заказать консультацию по любой учебной работе от 300 руб. Оформите заказ, а договор и кассовый чек послужат вам гарантией сохранности ваших средств. Кроме того, вы можете изменить план текущей работы на свой, а наши авторы переработают основное содержание под ваши требования
