Магистерская. Проблемы правового статуса ЦБ РФ 2018

Оглавление
Введение……………………………………………………………………3
Глава I. Правовое регулирование деятельности Центрального банка……………………………………………………………………………….7
1.1. Двойственность правового статуса Центрального банка…………...7
1.2.Место Центрального банка в системе органов государственной власти………………………………………………………………………..……16
Глава II. Проблемы осуществления Центральным банком функций регулирования на практике……………………………………………….….23
2.1.Специфика реализаций функции контроля и надзора Центральным банком ……………………………………………………………………………23
2.2.Судебная практика реализации полномочий Центрального банка..46
Глава III. ЦБ как финансово-правовой регулятор: современное состояние и зарубежный опыт………………………………………………..59
3.1.Деятельность ЦБ РФ  как мегарегулятора финансовых рынков в РФ…………………………………………………………………………………59
3.2.Зарубежный опыт моделей регулирования финансовых рынков….64
Заключение……………………………………………….……….….…..73
Список использованных источников…………………………………76
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………….86


Введение
До настоящего времени в действующем законодательстве не определен правовой статус Центрального банка России, что порождает острые дискуссии среди ученых и свидетельствует о значимости данного вопроса. Такой пробел в действующем законодательстве, безусловно, оказывает отрицательное воздействие на функционирование всей денежно-кредитной системы государства, а также затрудняет взаимодействие Банка России с органами государственной власти, кредитными организациями. Отметим, что не внесли определенности в разрешение данного вопроса и последние изменения и дополнения в Федеральной закон «О Центральном банке (Банке России)»1 и в часть первую ГК РФ . Вместе с тем с 1 сентября 2013 г. полномочия Банка России дополнены функцией мегарегулятора финансового рынка России, что говорит об укреплении его позиций по управлению экономикой страны в сфере контрольно-надзорных полномочий, свойственных государственным органам.
Центральный банк России возглавляет всю банковскую систему страны. В ст. 75 Конституции РФ определяется исключительное право Банка России на осуществление денежной эмиссии и устанавливается основная функция – защита и обеспечение устойчивости рубля. Согласно ст. 2 ФЗ «О Центральном банке (Банке России)» законодатель ограничился указанием на то, что Банк России является юридическим лицом. Однако данная норма не устанавливает организационно-правовую форму Банка России как юридического лица и не определяет его место в системе органов государственной власти и управления в РФ. Банк России, являясь юридическим лицом, не имеет устава и не регистрируется в налоговых органах, что свидетельствует о его специфике. Дополнив часть первую ГК РФ положением о том, что правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и законом о Центральном банке Российской Федерации (п. 4 ст. 48) фактически вопрос о правовом статусе остался открытым. Эти и другие проблемы определения правового статуса Центрального банка обуславливают актуальность данной темы магистерского исследования.
Теоретической базой послужили научные труды таких ученых - правоведов, как, Н.И. Химичева, А.Н. Гузнов, Пастушенко Е.Н., Т.Э. Рождественская, С.В. Мирошник, Д.А.Вавулин, С.В. Симонов, А.А. Адамбекова, А.И. Нестеров,Г.А.Тосунян, И.В. Винникова, А.Ю. Викулин, А.А.  Голубев, О.В. Смирнова, С.А. Абадуллина, А.А. Хандруев и другие.
Целью магистерской диссертации является изучение проблем правового статуса Центрального банка РФ, а также практический анализ полномочий Центрального банка.
Поставленная цель решалась путем решения следующих задач:
1.    необходимо выявить особенности Центрального банка как органа, осуществляющего функции государственного управления и юридического лица
2.    проанализировать проблемы, возникающие в связи в неопределенностью статуса Центрального банка
3.    дать оценку деятельности Центрального банка как мегарегулятора финансовых рынков
4.    изучить опыт зарубежных государств по созданию мегарегулятора;
5.    сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, закрепляющего правовой статус ЦБ РФ.
Предметом магистерского исследования являются отношения, регулирующие правовой статус Центрального банка, а также отношения между Центральным банком и иными субъектами в рамках реализации Центральным банком своих полномочий.
Объектом исследования является правовой статус Центрального банка.
Методологической основой магистерского диссертационного исследования выступают современные общие и частные методы научного познания. При подготовке и анализе теоретического и практического материала широко использовались сравнительно-правовой, логический и технико-юридический метод. Важным при рассмотрении специфики правового статуса Центрального банка стало применение методов системного и сравнительного анализа, а также необходимость обобщения полученных данных. В основе проведенного исследования лежат принципы диалектики, взаимообусловленности и взаимосвязанности социально-значимых изменений в обществе.
Эмпирическая основа исследования базируется на Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актах федерального и регионального уровня, решениях Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В процессе исследования были задействованы труды известных юристов и экономистов, посвященные вопросам государственного регулирования финансовых рынков,  организационно-правового статуса Центрального банка, влияния его на выполнение Центральным банком своих полномочий.
Информационная база представлена  данными Центрального Банка РФ, Комитета по бюджету, наогам, банкам и финансам Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва.
Научная новизна магистерского диссертационного исследования состоит в том, что автором проведен анализ проблем юридической двойственной природы такого особого субъекта права как ЦБ РФ, выявлены его характерные особенности в общей системе правовых отношений.
В магистерском исследовании предпринята попытка комплексного исследования теоретико-правовых и практических факторов и особенностей, позволяющих отнести ЦБ РФ к категории особого субъекта права.     Результатами представленной работы являются следующие положения, определяющие ее научную новизну, которые выносятся на защиту:
1. Центральный банк российской федерации - это субъект права, осуществляющий уникальную функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля, основываясь на принципе независимости своей деятельности от органов всех ветвей власти государства. Поэтому можно вывести следующее положение - Банк России является особым субъектом права специальной компетенции, наделенный, с одной стороны, государственно-властными полномочиями, а с другой, - признаками юридического лица.
2. Публичный характер деятельности Центрального банка Российской Федерации требует конкретизации и последовательного законодательного закрепления, наряду с "коллегиальной ответственностью", необходимо закрепить индивидуальную ответственность должностных лиц Банка России за принимаемые ими решения.
3. Полномочия Центрального банка Российской Федерации в области нормотворчества нуждаются в расширении на конституционном уровне.
4. Необходимо регламентировать правотворческую функцию Банка России на уровне федерального закона с последующим развитием положений федерального закона в нормативных актах Банка России о порядке осуществления им нормотворческой функции.
5. Для наиболее эффективного государственного регулирования в денежно-кредитной сфере Российской Федерации необходимо дополнить банковское законодательство отдельной главой, посвященной нормотворческой деятельности Центрального банка Российской Федерации.
     Практическая значимость магистерской диссертации заключается в  определении и предложении комплекса конструктивных мер по закреплению четко определенного правового статуса Центрального банка РФ.
     Апробация темы магистерской диссертации проходила в форме доклада на научно-практической конференции ежегодно проводимой кафедрой административного, финансового и таможенного права юридического института Дагестанского государственного университета. Тема была обсуждена в устной  и форме, был представлен доклад, научный отчет в виде письменного изложения результатов исследования.
      Структура магистерской  работы состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников.