Дипломная. Местный бюджет как основа организации муниципальных финансов. 2016 51%

Содержание

Введение    3
Глава 1 Состав местных финансов и бюджет местного самоуправления.    6
1.1. Основные принципы организации местных финансов    6
1.2. Источники формирования местных финансов    8
1.3. Направления использования средств местных бюджетов    11
1.4. Роль местного бюджета в социально- экономическом развитии муниципального образования    15
Глава 2 Анализ динамики показателей местного бюджета Сергокалинского района    20
2.1. Характеристика бюджета и бюджетного процесса МО Сергокалинского района    20
2.2. Анализ доходной части местного бюджета    27
2.3. Анализ расходной части местного бюджета    39
2.4. Анализ эффективности бюджетной политики муниципального образования    43
Глава 3. Организационно – финансовые принципы реформирования бюджетного процесса муниципального образования    46
3.1. Формирование финансовых ресурсов местного самоуправления Сергокалинского района    46
В собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.    48
3.2. Проблемы управления муниципальными финансами на современном этапе развития экономики    55
3.3. Пути преодоления и источники покрытия дефицита бюджета Муниципального образования    59
3.4. Направления регулирования и реформирования муниципальных финансов Республики Дагестан и России    62
Заключение    65
Список использованной литературы    69


Введение

Актуальность темы. Местный бюджет - необходимый атрибут муниципальных образований и материальная основа самоуправления. Местный бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач местного самоуправления.
Низшим звеном бюджетной системы Российской Федерации являются местные бюджеты. С другой стороны, они являются основой бюджетной системы, на базе которой строятся бюджетные взаимоотношения в соответствии с теми или иными функциями, возлагаемыми на все уровни государственности власти.
Понятие местные бюджеты характеризуется в настоящее время огромным количеством научно-практических проблем. Так, в настоящее время необходимость исследования роли местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов обусловлена проведением в Российской Федерации целого ряда бюджетных реформ и совершенствованием бюджетного федерализма.
Так как продолжающиеся реформы требуют слаженной работы всех уровней бюджетной системы, то и эффективное функционирование местных бюджетов является первоосновой четкости работы бюджетных процессов.
Кроме того, местные бюджеты выполняются сложную задачу финансового выравнивания, суть которого состоит в объективных развитиях в уровнях экономического развития регионов. Всегда существуют определенные расхождения в объемах налоговых поступления некоторых территорий, приводящих к значительным колебаниям размером местных бюджетов и расходов в них.
На наш взгляд, целью финансового выравнивания является устранение указанных выше расхождений в собираемости основных налогов и сборов, а также создание одинаковых возможностей для органов местного самоуправления. Следовательно, необходим новый подход к оценке роли местного бюджета в развитии социально-экономических процессов региона, а также к разработке основных направлений его развития.
Таким образом, актуальность темы обусловлена большой ролью местных финансов в формировании государственного бюджета, а также необходимостью повышения уровня финансирования муниципалитетов в современных условиях.
Объектом данной работы является -  Сергокалинский район.
Предмет исследования - бюджетная политика района.
Цель данной работы – выявление роли и значения местных бюджетов в организации муниципальных финансов.
Исходя из цели работы, основными ее задачами являются:
- раскрыть понятие и роль местных бюджетов;
- охарактеризовать структуру доходов и расходов местных бюджетов;
–    проанализировать доходы и расходы местного бюджета на примере конкретного муниципального образования;
–    выполнить анализ эффективности бюджетной политики муниципального образования;
–    выявить проблемы управления муниципальными финансами на современном этапе развития экономики;
–    предложить пути преодоления и источники покрытия дефицита бюджета муниципального образования;
–    рассмотреть направления регулирования и реформирования муниципальных финансов.
Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе освещены теоретические основы проблемы, понятие и содержание местного бюджета.
Во второй главе дана краткая социально-экономическая характеристика муниципального образования Сергокалинского района, а также проведен анализ его доходов и расходов. В третьей главе выявлены принципы реформирования бюджетного процесса муниципального образования.

Заключение

На основе изучения теоретических основ функционирования муниципального бюджета и анализа формирования местного бюджета на примере муниципального образования Сергокалинского района можно сделать следующие выводы и предложении.
С экономической точки зрения местный бюджет – это денежные отношения, возникающие у муниципальных органов власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода, в связи с формированием, утверждением и использованием бюджетного фонда, предназначенного для жизнеобеспечения муниципального образования и решения иных вопросов местного значения.
Местные бюджеты выполняют следующие функции:
-формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
-распределение и использование этих фондов для решения задач местного самоуправления;
-контроль своевременности и полноты поступления финансовых ресурсов в распоряжение местного самоуправления,  фактически сложившихся пропорций в распределении средств централизованного фонда, эффективности их использования.
Роль регулирующей функции местного бюджета заключается в регулировании финансовых потоков муниципального образования. Сущность бюджетного регулятора заключается в использовании доходов и расходов местного бюджета как инструментов воздействия на социально-экономические отношения юридических и физических лиц на территории муниципального образования. Местный бюджет образуется за счет налогов, доходов от использования муниципальной собственности и межбюджетных трансфертов. Через налоги органы местного самоуправления могут либо сдерживать экономическую активность на территории муниципального образования, либо, наоборот, стимулировать ее. Формирование муниципальной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования экономики муниципального образования и обеспечения доступности общественных благ для населения.
По итогам проведенного анализа можно сделать следующие выводы и предложить некоторые рекомендации по совершенствованию формирования и расходования местного бюджета Сергокалинского района.
В общей структуре доходов наибольший удельный вес у налоговых доходов, но темпы роста выше у доходов от неналоговых доходов, что является положительным моментом при формировании доходов. Отметим, что данные статьи доходов местного бюджета Сергокалинского района, в наибольшей степени могут управляться и формироваться местными органами.[25]
Специфика расходов Сергокалинского района определяется необходимостью содержать разветвленную сеть учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта по количеству населения, финансировать расходы на благоустройство и охрану окружающей среды в связи с плохой экологической обстановкой. В качестве приоритетов расходов бюджета можно назвать статьи: образование; ЖКХ; здравоохранение; спорт. Причем доля затрат на образование в динамике возросла, но существенно снизились затраты на национальную экономику (с 10 до 2 % от объема расходов). При отсутствии средств на содержание муниципальных бюджетных учреждений органы местного самоуправления активно занимаются приватизацией муниципального сектора экономики, переводят бюджетные учреждения на новые организационно-правовые формы и методы финансирования. Данные процессы не всегда реализуются в интересах большинства жителей города, с точки зрения роста тарифов и сокращения муниципальных услуг.
Слабыми сторонами в постановке бюджетирования является возрастающий в динамике размер дефицита местного бюджета (от 4,4 % от объема собственных доходов до 6,8 %) и соответственно возрастающий муниципальный долг (почти в 2 раза за исследуемый период), что увеличивает объем заимствований и отвлекает средства на обслуживание долговых обязательств.
С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета Сергокалинского района нами выдвигаются следующие предложения.
1. Роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии Сергокалинского района может еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь, законодательно: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию.
2. Как можно шире развивать предпринимательство. Предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, а численности предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.
3. Увеличить получение собственных доходов за счет следующих источников:
- одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;
- развивать рыночную, инфраструктуру муниципальной собственности, создать дополнительный комплекс собственных предприятий муниципальной собственности;
- передать полномочия по взиманию сборов за аренду мест на оптовых рынках, с автостоянок на муниципальный уровень;
- провести секвестрование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды;
- организовать муниципальный заем. Таким образом, разработка эффективной системы межбюджетных отношений является одной из наиболее важных задач бюджетной реформы.
Решение стоящих перед городом проблем может быть достигнуто за счет более рационального и эффективного использования финансовых ресурсов путем:
- оптимизации сети бюджетных учреждений, финансируемых из городского бюджета;
- анализа потребности и востребованности бюджетных услуг потребителями;
- эффективной системы стимулирования субъектов бюджетного процесса;
- переоценки функциональных задач, стоящих перед департаментами, комитетами, и управлениями города, ответственными за выполнение бюджетных услуг;
- принятия конкретные действия по предотвращению сбоев в финансировании (обязательное проведение экспертизы финансовых последствий новых решений в области бюджетного и налогового законодательства);
- внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
- совершенствования межбюджетных отношений;
- совершенствования процедур планирования районного бюджета (создание в сфере финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов).


Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации « (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 26.12.2014).
2. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 352 с.: ил.
3. Анализ устойчивости федерального бюджета России в период кризиса / Е. Тимохина// Вопросы экономики. - 2013. - №1. - С. 26-38
4. Артюхин Р.Е. Казначейство России: стратегическое управление и информационные технологии // Финансы. №3. 2013. - С. 3-9.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы./ А.М. Бабич., Л.Н. Павлова; М.: Юнити. 2014. - 499с.
6. Белецкий А.А. Бюджетные технологии в стратегическом планировании/ А.А. Белецкий // Финансы и кредит. - 2014.- №31. - С. 48-53.
7. Ботескова Е.В. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях/ Е.В. Ботескова //Финансы.-2012.-№5.
8. Булатов Ю.И. Содержание принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления/ Ю.И. Булатов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2012. Вып. 21. №5 (181). С. 88-92
9. Болтинова О.В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права Российской Федерации. М., 2012. - 288 с.
10. Бурлаков П., Чемоданова Ю. К вопросу исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ // Бюджет. №5. 2012. - С. 52-57.
11. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. / А.Г. Воронин. - М.: Дело, 2012. - 128 с.
12. Гогричиани М.Г. Основы финансово-правового регулирования казначейской системы исполнения бюджета: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Гогричиани Майя Георгиевна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.]. М., 2011. - 225 с.
13. Девяткина А.И. Местные органы управления на пути модернизации: практика стран СНГ/ А.И. Девяткина // Московский журнал международного права. 2013. №1.
14. Закиров И.Д. Оценка реализации стратегии развития муниципального образования [Текст] / Закиров И.Д. // Технологии управления социально-экономическим развитием региона: материалы II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Ч.3. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2012. -С. 112-117
15. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление/ В.Б. Зотов, З.М. Макашева - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 279 с.
16. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин//Финансы, 2014. - №10
17. Каменских Н.А. Векторы антикризисной политики на муниципальном уровне управления/ А.Н. Каменских // Современная экономическая теория и реформирование экономики России: матер. науч.-практ. конф. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2014. С. 185-190.
18. Карасева М.В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория // Законодательство и экономика, №9, 2012. - С. 19-25
19. Костюченко В., Лысакова И. Исполнение судебных актов в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства // Бюджет. №10-11. 2014. // СПС ГАРАНТ.
20. Карчевская С. Реформы местного самоуправления: финансовый аспект/ С. Карчевская // Бюджет, 2011 г., - №4, с. 41-42.
21. Муниципальное управление [Текст]: учебное пособие / ред. И.В. Стародубровская. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : АНХ, 2012. - 464 с.
22. Мадьярова А.В. Договоры в муниципальном праве // Подготовлено для СПС Консультант Плюс. 2012.
23. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. - М. Юстицинформ. 2012.
24. Нестеренко Т.Г. Предпосылки и основные направления бюджетной реформы в Российской Федерации // Реформы и право. №1. 2013. // СПС КонсультантПлюс.
25. Непомнящих Е.В. Конституционные ограничения права государства по взиманию налогов и сборов/ Е.В. Непомнящих // Вестник российской правовой академии. 2012. №3. С. 12-16.
26. Олейников С.Н. Перспективы создания муниципальных дорожных фондов в Российской Федерации/ С.Н. Олейников // Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития, международная научно-практическая конференция (2012; Волгоград). Международная научно-практическая конференция «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития», 7 - 8 апреля 2012 г.: [материалы]. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011
27. Павлов В.И. Новая парадигма бюджетно-налоговой системы в условиях глобализации/ В.И. Павлов // Бизнес и банки. - 2012.- №30. - С. 1-4.
28. Пешкова Х.В. Состояние Российской правовой концепции бюджетного устройства/ Х.В. Пешкова// Финансовое право, №4, 2014
29. Интернет - портал Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] : информ.-аналит. материалы. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.government.ru/
30. Официальный сайт Министерства регионального развития РФ [Электронный ресурс] : информ.-аналит. материалы. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.minregion.ru/
31. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс] : информ.-аналит. материалы. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/
32.Официальный сайт Сергокалинского района: www.sergokala.ru