По устройству поверхности Дагестану присуща вертикальная зональность, которая делится на четыре основные физико-географические области: Низменный, Предгорный, Внутригорный и Высокогорный Дагестан. Последние две области объединяются под общим названием Горный Дагестан. Такое деление не способствовало развитию горных районов. Горную зону в разные периоды считали неперспективной, и основной упор в развитии делался на равнинную и предгорную зоны. В результате многие горные районы оказались под угрозой полной деградации и обезлюдевания. Искусственно поддерживаемое положение хозяйства в горах в одночасье рухнуло в связи с переходом на рыночные отношения. А меры, принимаемые в настоящее время в этом направлении, недостаточны для устойчивого развития гор. Министерство экономического развития РД совместно с институтом социально-экономических проблем ДНЦ РАН предприняты шаги по новому, соответствующему современному геополитическому, социально-экономическому и административно-территориальному районированию Дагестана, по этой проблеме опубликован ряд научных разработок. Новое районирование должно учесть все аспекты общества республики. Важнейшим вопросом должно стать сокращение управленческого звена и предоставление конституционных прав жителям горных территорий.
Горная зона республики включает в себя 414 сельских администраций в 25 сельских районах и 1 участке и состоит из 2 поселков городского типа и 1057 населенных пунктов. Общая численность населения горной зоны насчитывает 576,2 тыс. человек. Плотность населения колеблется от 8 человек на 1 кв. км. в Рутульском районе, до 71 - в Акушинском. За последние 40 лет количество сельских населенных пунктов в республике сократилось в два раза в результате интенсивных миграционных процессов, причем все это сокращение происходят за счет горной зоны, в т.ч. имело место и принудительная миграция. Причины известны: люди идут туда, где им жить лучше и легче.
В дагестанских горах зимний период длится 8-9 месяцев, иногда экстремальные ситуации могут возникнуть в самый разгар лета. В связи с этим сама жизнь горцев протекает в экстремальных условиях и, если не создавать нормальных условий, горцы перестанут быть горцами. Это в свою очередь влечет за собой обезлюдевание горной зоны республики. Вторичное освоение этих территорий уже потребует вложение больших средств и усилий, может быть, это будет уже невозможно. Социально-экономическое положение горцев находится в тяжелом состоянии и требует серьезного внимания.
Социальная сфера. Вопросы здравоохранения, образования, культуры в горной зоне республики несравнимо отстают от остальных районов РД, а уровень жизни в горах на несколько порядков ниже. Большинство учреждений образования, культуры, социальной сферы размещены в аварийных помещениях и зданиях, а для занятий спортом и физической культурой практически никаких условий нет. О сфере услуг вовсе не приходится говорить.
Сельское хозяйство - традиционно ведущая отрасль экономики горных районов. На долю горных районов Дагестана приходится 34% (1158,6 тыс. га) республиканских сельскохозяйственных угодий, в том числе площадь пашни - 13,7% (72,5 тыс. га), многолетних насаждений -27,3% (18 тыс. га), 35,1% пастбищ. Некоторые высокогорные районы, такие как Тляратинский Цумадинский, имеют лишь по несколько десятков га пашни.
Наличие огромных территорий высокогорных пастбищ предопределило характер сельскохозяйственного производства, животноводство является традиционной отраслью в горной зоне. Поголовье крупного рогатого скота здесь составляет 50%, а овец и коз - 63% от общего поголовья скота в Дагестане. Производство мяса составляет 31,5% от общего объема производства республики. В горах должны заниматься разведением и содержанием скота, для этого должны создаваться выгодные условия: налоговые скидки и льготы, а в некоторых районах и полное освобождение от налогов; заметные дотационные и компенсационные выплаты за произведенную и реализованную продукцию; создание условий закупки и размещение государственного заказа; организация переработки продукции с участием товаропроизводителей и т.п.
Земледелие в горном Дагестане имеет своеобразные черты. Отдаленность и мелкоконтурность, резко пересеченная местность, крутые склоны не благоприятствуют развитию земледелия, серьезно затрудняют механизацию, что повышает производительные затраты. Горное земледелие развивалось только в долинах рек, междугорье, на террасных склонах, где сосредоточены посевы зерновых культур и сады. В горах республики расположена 1/4 часть садов, которые дают 60% объема плодовой продукции республики. Однако уровень горного садоводства остается крайне низким. Затраты на агротехнический уход за садами не дают должной отдачи вследствие низкого уровня агротехники и нерационального использования земель. Причина, как известно еще со времен коллективизации, - в бесхозяйственности. По мнению Минэкономразвития РД, созрел вопрос передачи земли собственникам, как это уже сделано в соседнем Азербайджане, но для этого уже надо создавать базу. В связи с переходом к рыночным отношениям и, как правило, развалом колхозно-совхозной системы, возникли новые проблемы, связанные с горно-кутанной конфликтной ситуацией. Кутаны как таковые перестали быть своего рода "тягачами" неэффективного горного хозяйства. Создаваемые на совершенно новой основе структуры стали работать на собственную выгоду, горные хозяйства стали лишней нагрузкой. Исходя из этого, необходимо найти другие пути взаимовыгодного сотрудничества и взаимодействия горного и кутанного хозяйства на арендных и других формах отношений, считают в Минэкономразвития РД.
Промышленность горных районов представлена в основном консервными, маслосыродельными цехами, типографиями, хлебопекарнями, комбинатами, фабриками народных художественных промыслов и т.п. В горных районах расположены оборонные предприятия - Ботлихский завод ТС ЭВМ, Агвалинский завод запоминающих устройств, а филиалы промышленных предприятий перестали функционировать. Промышленными предприятиями горных районов республики в 2001 году произведено продукции на 120,3 млн. руб., что составляет 112% от уровня 2000 года.
Ведущей промышленностью горной зоны Дагестана является перерабатывающая консервная. В настоящее время на территории горной зоны республики расположены 19 предприятий консервной промышленности, на которых около 2500 человек. В тоже время созданные производственные мощности отрасли простаивают или используются лишь на 10%, на большинстве консервных заводов износ основных фондов достиг 65-70%, что ведет к снижению объемов переработки сырья и нарушению технологических режимов. В Минэкономразвития РД считают, что причин в этом несколько, но главная из них - неумение работать в рыночных условиях и инертность, а также отстранение от участия в переработке сельхозпроизводителей, иждивенческие настроения, выработанные планово-распределительной системой. Примером этому является то, что Правительством Республики Дагестан оказана в 2000 г. финансовая поддержка за счет средств Бюджета развития 11 предприятиям консервной промышленности, а в 2001 году - 10 на общую сумму 40,5 млн. рублей. Но ни на одном из них не пополнены фонды оборотных средств. Они продолжают надеяться на очередную помощь. Экономический анализ производственной деятельности этих предприятий показывает, что повысился уровень использования производственных мощностей, увеличились налоговые поступления в бюджет. Улучшен и расширен ассортимент выпускаемой продукции. Появилась возможность закупать сырье у местных сельхозтоваропроизводителей, не выезжая за пределы районов, что в целом способствовало активизации трудовых ресурсов в горных районах.
В целях увеличения занятости населения Правительством РД реализуется Республиканская целевая программа сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов. В рамках указанной Программы в 2001 г. из Бюджета развития РД выделены средства ГУП "Гоцатлинский художественный комбинат" в объеме 1,3 млн. руб., АО "Унцукульская художественная фабрика" в объеме 1,0 млн. рублей. Из федерального бюджета ГУП "Кубачинский комбинат художественных изделий" выделены средства в объеме 5,0 млн. руб. В текущем году, на возрождение и развитие ручного ковроткачества предусмотрено выделение средств из республиканского бюджета РД в объеме 3,8 млн. рублей. От реализации Программы ожидается создание необходимых условий для стабилизации деятельности предприятий народных художественных промыслов, сохранение существующих и возрождение забытых народных промыслов, обеспечение занятости населения - более 5 тыс. человек в трудоизбыточных районах республики, в основном в горной зоне республики, где сосредоточено большинство предприятий НХП.
Дороги. Более 70% протяженности местных дорог в горной части по своим техническим параметрам не соответствуют нормативам даже пятой технической категории и требуют реконструкции. Ко многим населенным пунктам в высокогорных районах вообще не проведены автодороги, а имеются лишь вьючные тропы. В условиях становления рыночных отношений во многих районах совершенно утрачено внимание к состоянию внутрихозяйственных (сельских) дорог, и они находятся в крайне запущенном и бесхозном состоянии. Более 30% мостов на местных автомобильных дорогах по ряду критериев находятся в неудовлетворительном или же аварийном состоянии и требуют перестройки.
Между тем, в горных районах республики, где живут и трудятся сотни тысяч жителей различных национальностей, при принятии решений по инвестициям в дорожное хозяйство социальные факторы должны быть определяющими. Наличие дорог с твердым покрытием резко повышает активность населения, возможность оказания быстрой медицинской помощи, положительно влияет на занятость населения, миграционные процессы, уровень безработицы, общественно-политическую обстановку, состояние инфраструктуры и т.д. Значительным вкладом в развитие экономики республики явилось завершение строительства автомобильной дороги Урма-Губден, в корне изменившей маршрут движения транспорта в горные районы. Прокладка дороги практически по долинному ходу, без особых подъемов и спусков, крутых поворотов, позволила сократить не только эксплуатационные затраты на транспорт и содержание дороги, но и время пребывания в пути на 30-40 минут, что с учетом сложившейся интенсивности движения (от 3 до 4 тысяч автомобилей в сутки) уже дает огромный экономический эффект. Простые арифметические подсчеты дают основание сделать вывод об окупаемости дороги в течение одного года. Не менее значительны ожидаемые экономические эффекты от ввода в эксплуатацию бесперевальных автомобильных дорог Чалда-Карадах и Гимры-Чирката.
Энерго- и теплообеспечение. Укрепление социально-экономического развития горной зоны, как неотъемлемой части регионального хозяйственного и экологического комплексов, выдвигает необходимость рационального использования топливно-энергетических ресурсов. Неразвитость инфраструктуры, коммунально-бытовых условий для проживания являются главными причинами усиления миграции населения, в результате чего экономика республики несет значительные затраты и потери. Одним из условий социально-экономического развития горных районов является обеспечение топливом.
В настоящее время охват газификацией населенных пунктов по республике сетевым газом составляет 29,8%. Фактически из 22 горных районов природный газ подан лишь в Левашинский, Курахский и Дахадаевский районы, да и то с незначительным охватом. Это, конечно, связано со сложностью строительства газопроводов низкого и высокого давления в высокогорных условиях. В целях улучшения социально-экономических условий жизни населения горных районов приняты постановления Правительства РД от 30 января 1995 г. № 19 "О дополнительной электрификации быта в Агульском, Кулинском, Рутульском и Чародинском районах", от 21 сентября 1998г. № 70 "Об установке электрокухонных плит в отдельных не газифицированных сельских районах республики", в соответствии с которыми проведена работа по выполнению намеченных мероприятий. Согласно распоряжению Правительства РД от 8 декабря 1998 г. № 634-р о дальнейшем улучшении коммунально-бытовых условий жизни населения не газифицированных районов республики 2001 г. в Агульском, Докузпаринском, Курахском, Лакском,Хунзахском, Гунибском, Чародинском, Ботлихском, Унцукульском, Цумадинском, Рутульском районах фактически установлено 934электрокухонных плит (при намеченной 1000 штук). Однако, из-за острого дефицита электроэнергии в зимний период запрещается использование электроэнергии в отопительных целях.
Таким образом, основным видом топлива в структуре топливообеспечения горной зоны в настоящее время является твердое топливо. Доля угля, дров и других видов низкокалорийного топлива составляет 95% теплоснабжения. Из-за дороговизны и сложности доставки в горные районы угля и дров местные жители вынуждены использовать в качестве топлива кизяк, вырубать уникальные лесные массивы. Кроме того, военные действия в республике привели к резкому снижению уровня жизни населения, что особенно сказалось на жителях Цумадинского и Ботлихского районов. Дефицит электроэнергии, дороговизна и сложность доставки твердых видов топлива способствуют созданию в указанных районах минигазонаполнительных станций для удовлетворения потребности населения в сжиженном газе. Большинство линий электропередач и трансформаторных подстанций горных районов имеют недостаточную мощность, прошли в полную негодность, их нельзя использовать на отопление. На обновление электрообъектов потребуется значительно больше затрат, чем на осуществление газификации. В связи с этим в настоящее время в республике разрабатывается схема развития газификации горной части, включая и строительство газонаполнительных станций. Кроме того, в целях обеспечения надежного энергоснабжения населения и прочих потребителей необходимо проработать вопросы топливозамещения с учетом применения нетрадиционных источников энергии и прочих видов топлива, считают в Минэкономразвития РД.
Слабый уровень газификации горных районов является одной из причин миграции горцев. Правительством Республики Дагестан за последние пять лет введено 178,3 километров газопроводов-отводов и распределительных газовых сетей.
Связь. Состояние сельской телефонной связи в горных районах республики находится в плачевном состоянии. Если в целом по республике телефонная плотность в сельской местности очень низка и составляет 2,97 телефонных аппаратов на 100 жителей (73 место среди регионов России), то в горных районах эта плотность еще ниже. Более половины населенных пунктов не телефонизированы, а существующая связь работает неудовлетворительно. Республика в значительной степени отстает от соседних регионов, где давно используется высококачественное современное оборудование связи, включая спутниковые системы, давно стали доступными системы мобильной связи. К примеру, в Азербайджане действуют три оператора сотовой связи, что привело к значительному снижению уровня тарифов на пользование этим видом связи.
По уровню охвата населения государственными программами телевидения, входящими в "социально-гарантированный блок", Республика Дагестан находится в последней десятке среди 89 субъектов Российской Федерации. Безусловно, необходимо особое внимание к обеспечению качественным телевизионным телерадиовещанием всего населения республики, в том числе сельского населения в удаленных труднодоступных горных населенных пунктах. Для решения этих вопросов, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 8.04.2000г. № 517-р ГСПИ РТВ, разработан Системный проект развития материально-технической базы производства и распространения телевизионных и радиовещательных программ на территории Республики Дагестан на 2001-2005 годы. В данном проекте наряду с мероприятиями по полному переоснащению телерадиовещательного комплекса республики современным оборудованием проработаны вопросы создания собственного республиканского канала телевидения с использованием как существующей наземной сети доставки программ, так и спутниковых систем, с максимальным охватом населения республики, в том числе и в самых отдаленных районах, программами дагестанского телевидения и радиовещания.
Сегодня проблема повышения качества жизни населения в республике носит первостепенный характер, так как именно этот фактор во многом предопределяет депрессивность территории Дагестана как в экономическом, так и в социальном аспектах. И особенно актуально это для горных районов. Инвестиции, вложенные в горную зону, значительно ниже, чем в равнинную. Эта ситуация продолжается из года в год. В Минэкономразвития РД уверены, что неправильна и сама инвестиционная политика, которая составляется, лимитируется по душевому критерию. При такой политике с помощью государственной поддержки скоро в горах не останется никого, а емкость равнинно - низменной зоны республики не бесконечна. Из гор в равнины, а из равнины уже имеются случаи массового выезда за пределы Дагестана в Сибирь, Дальний Восток и заграницу.
В целях социально-экономического развития горных районов было принято постановление Госсовета РД от 20 декабря 1995 года № 158 "О ходе реализации Программы "Горы" и мерах по социально-экономическому развитию горных районов РД в 1996 - 2000 годах". За эти годы при установленном лимите государственных капитальных вложений в сумме 347,5 млн. рублей на выполнение Программы фактически направлены 154,4 млн. рублей, что составляет 44,4% от предусмотренного лимита. Оставшиеся средства не были выделены в связи с высокой дотационностью и ограниченности собственных средств республиканского бюджета. Были определены приоритетные направления реализации Программы, в том числе: горно-долинное орошение, газификация и водоснабжение населенных пунктов, дорожное строительство, строительство объектов народного образования, здравоохранения, культуры и связи.
В Федеральной целевой программе "Юг России", на развитие инфраструктуры горной зоны РД предусмотрены средства в объеме 180,6 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 156,6 млн. рублей.
Для решения проблемных задач по развитию горных территорий республики Министерству экономического развития РД представляется целесообразным создать Дагестанский республиканский Комитет гор под руководством председателя Государственного Совета Республики Дагестан с участием заинтересованных министерств и ведомств (экономики, охраны окружающей среды и природных ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия) для разработки соответствующих мероприятий. В республике имеется масса нереализованных предложений, рекомендаций, программ не только отдельных ученых, но целых коллективов ученых. Республиканский Комитет гор мог бы рассмотреть их пригодность и приемлемость, пути и возможности их реализации, разработать комплексную программу развития гор на период примерно 2002-2013 годов, не похожую на существующую программу "Горы".
По мнению Минэкономразвития РД, необходимо в ближайшее время разработать и принять Закон о горных районах Республики Дагестан, как это рекомендовано Международным Комитетом гор (такой закон, к примеру, уже принят в Северной Осетии), четко определить и закрепить все, что связано с горами, горным населением и хозяйством. Государственная поддержка должна заключаться не только и не столько в дальнейшем усилении и развитии трансфертной политики и финансовых вливаний, что расслабляет и затупляет предпринимательские способности и традиционные трудовые навыки, развивает потребительские и иждивенческие настроения, не настраивает и не способствует повышению ответственности за собственное дело, а в создании прочной законодательной базы с решенным вопросом о собственности на землю, на имущество.
Помимо продукции животноводства Внутригорный Дагестан поставляет 15 % валового сбора зерновых всей республики и 17 % плодов (весь Горный Дагестан собирает примерно 1/5 зерновых республики и более 24 % плодов).
Из отраслей промышленности наиболее развита пищевая. Во Внутригорном Дагестане действует агропромышленный комплекс «Нагорный Дагестан», в который входят 10 совхозов, 4 завода, 8 консервных цехов (находятся в ведении совхозов). Заводы комплекса перерабатывают сырье, заготовляемое в 14 районах и 120 колхозах и совхозах Внутригорного Дагестана. На Гергебильском и Тлохском заводах действуют автоматические жестянобаночные линии, вырабатывающие до 12 млн. консервных банок в год.
Среди продукции агропромышленного комплекса особенно славятся компоты Тлохского завода (Ботлихский район), изготовленные из абрикосов местных сортов — хехгобарш и шиндахлан, и компоты из сладкой гимринской груши.
Рост производства консервной промышленности сдерживается недостатком сырья. Резервы его производства специалисты видят в расширении садов и повышении урожайности. Сейчас основные районы садоводства расположены на отметках не выше 1200 м над ур. моря. По данным же Буйнакской опытно-селекционной станции, плодоводство вполне возможно до высоты 1500—1600 м.
Большое развитие во Внутригорном Дагестане получили народные промыслы — ковроткачество, изготовление изделий из дерева и драгоценных металлов, гончарное производство.
Внутригорный Дагестан естественно делится на Северо-Западный и Юго-Восточный не только по различиям природных условий, но и по плотности населения, а главное, по его различию в национальном составе.
Северо-Запад Внутригорного Дагестана называют нередко (хотя и не совсем точно) Аварией, Аваристаном. Здесь действительно большинство жителей — аварцы. Но они преобладают и в четырех районах Юго-Западного Высокогорного Дагестана, и на равнине к югу от Сулака, и в ряде городов. Однако восемь районов Северо-Запада Внутригорного Дагестана — это сердце Аваристана. Здесь происходили важнейшие события в истории аварского народа, отсюда родом такие известные представители этой народности Дагестана, как Шамиль, М. Дахадаев, Г. Цадаса, Р. Гамзатов и другие.
Северо-Запад Внутригорного Дагестана (Ботлихский, Гумбетовский, Унцукульский, Гергебильский, Хунзахский, Ахвахский, Советский, Гунибский районы) наиболее экономически развит среди других районов Горного Дагестана. В 1980 г. восемь районов Северо-Запада Внутри-горного Дагестана, на которые приходится около 1/4 территории всего Горного Дагестана и 35 % его населения, имели наиболее крупное поголовье овец и коз (32 % мелкого рогатого скота всего Горного Дагестана), более 40 % крупного рогатого скота, собирали 38—40 % зерновых и 40—42 % плодовых культур, выращиваемых в Горном Дагестане.
Своеобразная и красивая природа Северо-Запада Внутригорного Дагестана благоприятна как для животноводства, так и (при больших усилиях) для земледелия. В зависимости от возможностей расселения, от наличия пахотных земель величина селений здесь очень различна: есть и крупные аулы с обширными площадями, но очень много мелких, прилепившихся к скалам селений (всего их насчитывается около 280).
Во Внутригорном Дагестане проживает примерно 70 % аварцев, живущих в горных районах республики. Несмотря на довольно плотное для гор расселение (около 30 человек на 1 км2), аварцы до сих пор сохранили большое количество диалектов, говоров, подговоров, которые к тому же разделяются на южное и северное наречия.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Инвестиционная деятельность: книга / Пошиваленко Г.П., Киселева Н.В. - М.: КноРус, 2006. - 432 с.
2. Экономика предприятия: учебное пособие / В.Н. Смагин. - 2-е изд., испр. - М.: КНОРУС, 2007. - 160 с.
3. Экономическая оценка инвестиций: Учебное пособие/ Староверова Г.С., Медведев А.Ю., Сорокина И.В. - М.: КНОРУС, 2009. - 226 с.
4. Ланда К.Г. Республика Дагестан в геостратегии России на Каспии: Дис.- М.: , 2002.
5. 6 Исрапилов С. Основные итоги социально-экономического и политического развития Дагестана в XX веке.- Махачкала , 2002.
6. 7 Алхлаев М.М.Теневая экономика как угроза экономической безопасности Республики Дагестан. - М.: Арт-Бизнес-Центр, 2001.
7. 8 Исрапилов С. Дагестан в начале ХХI века - некоторые проблемы и исторические перспективы.- Махачкала, 2002.
В нашей компании вы можете заказать консультацию по любой учебной работе от 300 руб. Оформите заказ, а договор и кассовый чек послужат вам гарантией сохранности ваших средств. Кроме того, вы можете изменить план текущей работы на свой, а наши авторы переработают основное содержание под ваши требования
